——邕宁区人民政府办公室
索 引 号:450121000000X0101-AA04010000-TXOO-20180109001 关 键 字: 通知 秘书、行政
发布机构: 邕宁区人民政府办公室 成文日期: 2017-12-29
名  称: 南宁市邕宁区人民政府办公室关于印发南宁市邕宁区义务教育学区制管理改革工作实施方案的通知 发布日期: 2018-01-09
文  号: 邕府办〔2017〕54号


南宁市邕宁区人民政府办公室关于印发南宁市邕宁区义务教育学区制管理改革工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,新兴产业园区管委会,城区国家行政机关各办局,城区直属各事业单位,驻城区有关单位:

经城区人民政府同意,现将《南宁市邕宁区义务教育学区制管理改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

20171229

 

南宁市邕宁区义务教育学区制管理改革工作实施方案

 

根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640 号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔20142 号)、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(桂政发〔20147号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知(桂政办发〔2016168号)》、《南宁市全面推进义务教育学区制管理改革实施方案》(南府办〔201771号)精神,为加快推进我城区义务教育学校均衡发展和城乡一体化改革发展,努力办好人民满意的教育,结合我城区工作实际,制定本实施方案

一、基本情况

邕宁区位于南宁市东南部,面积1255平方公里,人口34.81万人,辖5个乡镇。城区管辖公办义务教育学校80所,在校生36096人,其中初中11所,在校生14139,小学69(内有教学点85),在校生21957人。另有特殊教育学校1所,在校生109人;民办的小学到初中一贯制学校1所,在校中小学生733人,其中小学生447人、初中生286人。

二、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实优先发展教育事业战略部署要求,深入推进教育综合改革,坚持优质导向、专业引领、主体激发、创新驱动,创新办学体制机制,通过学区制管理办学,加强校际合作,扩大优质教育资源覆盖面,促进基础教育优质均衡发展,让学生享受更加公平优质的教育。

(二)目标任务牢固树立优质均衡发展理念,坚持“改革创新、全面推进、城乡一体、资源共享、优质引领、提升质量”原则,通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,实现学区内统一进行资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”,促进优质学校和薄弱学校协调发展,逐步增加优质学校覆盖面,扩大优质教育资源总量,整体提升全城区义务教育优质均衡水平,形成城乡一体化改革发展新机制,构建县域、城乡、校际之间深度合作义务教育学校“同生共长”发展新格局。

三、主要措施

(一)科学设置学区

1.总体组建。根据城区各学校管理水平、教育质量、师资配置、办学条件、学校分布、交通状况等实际情况,按照 “城乡统筹、强弱搭配”的原则并结合城区实际,将所管辖80所学校(不含特殊教育学校和民办学校)分两级学区组建,即一级学区和二级学区。一级学区组建4个学区(其中小学2个,中学2个);二级学区组建9个小学学区。具体设置为:城区中学11所,设2个一级学区,以民族中学、蒲庙镇第二中学为龙头学校带动其他相对薄弱的初中学校;城区小学69所,设2个一级学区,9个二级学区,小学一级学区由城区学校+乡镇本部学校组成,二级学区由小学乡镇学校+村完小+教学点组成,二级学区的龙头学校同时也参加城区优质学区组建,成为一级学区的成员学校。将相同学段的公办义务教育学校结成办学共同体,纳入学区进行管理,创新组织与管理形式,突破校际壁垒,促进学校纵向衔接、优势互补

2.组建形式。根据设置原则,结合城区实际,我城区采用以“1+X”形式组建学区,1是指一所教育质量较好、规模较大的龙头学校;X指的是与龙头学校紧密结合,实行相对一体化管理的成员学校(完小与相应教学点合并为1个主体学校)。具体学区划分如下:

一级学区设置:(城区学校+乡镇所在地学校或乡镇本部学校)

1民中学区:

龙头学校:邕宁区民族中学

成员学校:邕宁区清泉中学、邕宁区朝阳中学、邕宁区城关中学、邕宁区中和中学、新江中学。

2二中学区:

龙头学校:蒲庙镇第二初级中学

成员学校:邕宁区百济中学、邕宁区百济镇初级中学、邕宁区那楼中学、邕宁区那楼镇第一初级中学。

3一小学区:

龙头学校:邕宁区城关第一小学

成员学校:邕宁区蒲庙镇永乐小学、新江镇中心学校本部、百济镇中心学校本部、蒲庙镇中心学校本部、蒲庙镇良信小学、百济镇红星小学。

  (4二小学区:

龙头学校:邕宁区城关第二小学

成员学校:邕宁区城关第四小学、那楼镇中心学校本部、那楼镇镇龙小学、那楼镇坛墩小学、邕宁区蒲庙镇梁村小学、中和乡中心学校本部。

二级学区设置:(乡镇学校+村完小)

1蒲庙第一学区:

龙头学校:蒲庙镇中心学校本部(龙岗小学)

成员学校:蒲庙镇新生小学、蒲庙镇州同小学、蒲庙镇新新小学、蒲庙镇和合小学、蒲庙镇孟连小学、蒲庙镇公曹小学、蒲庙镇仁福小学、蒲庙镇张村小学。

2蒲庙第二学区:

龙头学校:蒲庙镇良信小学

成员学校:蒲庙镇联团小学、蒲庙镇那路小学、蒲庙镇华康小学、蒲庙镇广良小学、蒲庙镇光和小学、蒲庙镇良勇小学。

3新江学区:

龙头学校:新江镇中心学校本部

成员学校:新江镇那云小学、新江镇屯亮小学、新江镇团阳小学、新江镇那了小学、新江镇华联小学、新江镇汉林小学、新江镇新乐小学。

4百济第一学区:

龙头学校:百济镇中心学校本部

成员学校:百济镇八联小学、百济镇南弼小学、百济镇华达小学、百济镇屯林小学、百济镇平派小学、百济镇桥学小学。

5百济第二学区:

龙头学校:百济镇红星小学

成员学校:百济镇南华小学、百济镇屯宁小学、百济镇新平小学、百济镇华灵小学。

6那楼第一学区:

龙头学校:那楼镇中心学校本部

成员学校:那楼镇屯六小学、那楼镇坛垌小学、那楼镇那文小学、那楼镇那头小学、那楼镇中山小学、那楼镇罗马小学、那楼镇屯了小学、那楼镇河浪小学、那楼镇那盆小学。

7那楼第二学区:

龙头学校:那楼镇坛墩小学

成员学校:那楼镇三江小学、那楼镇那利小学、那楼镇那旺小学、那楼镇那务小学、那楼镇华佳小学。

8那楼第三学区:

龙头学校:那楼镇镇龙小学

成员学校:那楼镇屯良小学、那楼镇棠梨小学、那楼镇那丰小学、那楼镇那良小学、那楼镇那他小学。

9中和学区:

龙头学校:中和乡中心学校本部

成员学校:中和乡坛西小学、中和乡新安小学、中和乡方村小学、中和乡那例小学、中和乡平天小学。

(二)实施时间

20189月秋季学期开学起全面实行。

(三)建立学区管理机制

1.建立管理体制,明确工作权责。建立保障学区制管理改革运行管理制度,以及项目责任制、评价制等制度,明确四个关系,一是教育局与学区之间的关系,二是学区与乡镇中心学校(总部)的关系,三是一级学区与二级学区的关系,四是学区之间各分校的关系。赋予学区教育教学管理统筹、专项和奖励资金分配等方面的管理权和自主权,强化以学区管理层级的统筹权,提升管理效益。城区教育部门要强化对学区的整体绩效考核、教育教学监测与评价,要将学区长和学区管理人员从事的学区管理工作计入工作量。

2.建立运行机制,提升管理水平。按照“统筹协调、统中有分、分中有合、统分有序”原则,建立学区运行良性机制,统筹推进学区教育资源调配、教育教学管理一体化改革,制定学区工作计划和学区议事、决策制度,建立教育教学、财务后勤、学校安全管理等协作机制,搭建学校管理交流平台,提升每一所学校的管理水平和办学水平。集团化办学的龙头学校或组成学校可同时作为区域内实施义务教育学区制管理的成员学校,逐步理顺管理机制,探索整合推进学区制管理的经验做法。

(四)强化学区招生管理。因地制宜选择学区内划片方式。各学区可因地制宜采取单校划片与多校划片并举的方式,落实就近入学要求。原则上,公办义务教育学校采取地段划片(单校划片)方式确定。地段划片(单校划片)由教育行政部门根据学校服务片区、适龄儿童少年数量、学校容量等情况,统筹划分学校招生地段范围并组织学校招生。在个别人口密集、学校设置不够合理、入学需求和学校学位供给有较大差距的地段,可积极稳妥探索多校划片方式。

(五)建设和共享学区资源

1.全面改善学区学校办学条件。要按照县域内城乡义务教育一体化改革发展要求,进一步优化义务教育学校布局,推进义务教育学校标准化建设,统筹学区学校体育场地、实验室、图书室、科技活动室等场所建设,配齐配足教学设施设备,加快推进学校信息化,配套建设学校教师管理用房,全面改善薄弱学校和农村学校办学条件。

2.共享学区学校教育资源。要着力构建学区办学资源共建共享新机制,促进学校体育场馆、图书馆、实验室等场所和仪器设备在学区内学校开放共享;促进学区教师资源、教学成果、办学特色、校园文化的共建共享;促进学区内学校校外教育基地、社会实践基地、家长资源及其他社会资源的共享。

  (六)加强学区队伍建设

1.打造学区管理团队。配强党组织建设,加强学区管理人员。以学区为单位进行优化队伍建设,选拔任用德才兼备、责任心强的干部,配强配足学区管理层的力量,促进学区管理水平不断提升。在龙头学校设立学区办公室,每个学区设学区长1名,全面负责学区建设工作,并负责制定学区规划和年度工作计划;副学区长2名,协助学区长负责学区的全面工作、共同建设本学区;管理人员若干名,负责完成学区长、副学区长交办的其他学区管理工作。定期组织学区长和学区管理人员学习和交流。加强学区管理后备人才储备,从学校管理人员、学科带头人和骨干教师中重点培养一批优秀学区管理人才。

2.配齐配足教师。根据编制标准、学生规模和教育教学需要,合理核定教职工编制,实行城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。由城区教育局根据“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则,统筹调配教师资源,配齐配足学科教师,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足等问题,实现学区师资配备基本均衡。

3.促进校长、教师交流。建立健全校长、教师定期轮岗交流制度,通过跨校兼课、支教、走教、轮岗等方式促进教师交流。支持学区统一调配教师,使教师从“学校人”转化为“学区人”。

4.加强学区教师培训。支持学区开展以学区为单位的教师培训、校本培训,提升教师教育教学、教研能力和水平。学区要统筹培养薄弱学校学科带头人和骨干教师,通过共建教学团队和名师工作室、特级教师工作坊等方式,整体提升教师专业发展水平。

5.努力提高教师待遇。完善学校岗位结构比例和职称评聘政策措施,吸引优秀教师向农村学校、向薄弱学校流动。提高乡村教师补助标准,并按距离远近、艰苦程度等因素进行差异化补助。

(七)全面提高学区教育质量

按照“相对一体,整体规划,统中有分,分中有合,分而有序”的原则,推进学区内各校管理相对一体化。努力实现学区内学校教学管理“三个一”,即统一学区课程实施、统一学区教学研究、统一学区质量评价,共享德育资源,共创学区文化,提高学区教育质量。

1.统一学区课程实施。学区要建立健全教学协作机制,加强课程教学实施的统筹,按照国家课程设置方案和课程标准,扎实推进教学常规管理,要统一教学内容和教学进度,提升课程实施效果,要基于国家课程标准开发富有特色的校本课程,建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系,共建特色课程教学资源,确保开齐开足开好课程。

2.统一学区教学研究。学区要实行学区联合教研制度,统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩、课题研究等活动。加强学区内学生差异研究,开展课堂教学改革,促进学科教学与德育、美育的融合,发挥学科教学综合育人功能。学区要协同驻邕高校、教学科研机构开展教育教学研究,构建理论与实践相结合的协同创新教学研究新格局。

3.共育学生核心素养。学区要统筹组建德育工作团队,共同研究和推进学区德育工作,共享德育资源。注重学生综合素质提升,整合体育艺术教育资源,培养学生健康体魄和艺术素养。加强劳动教育、家庭教育、心理健康教育的交流协作,组织协调开展学区内学校学生共同参加科技、社团、社会实践等活动,培育学生发展核心素养。

4.共创学区文化。学区要大力推进文明校园创建活动,着力打造特色校园文化和学区文化。在传承、提升学校原有文化底蕴的同时,从学校物质文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸,加快融合,构建互励共进的学区文化,形成“一校一特色、一学区一品牌”的良好育人环境。

5.统一学区质量评价。学区要统一开展教学质量监测与学生综合素质评价,注重综合考查学生发展情况。加强学区内学校教学质量监测、综合分析与整改提高。注重发展性评价,发挥评价促进学生成长、教师发展和改进教学实践的功能。

四、实施步骤

(一)制定实施办法。201712月底前,制定本城区义务教育学区制管理实施办法,落实学区制工作推进细节,明确保障措施和时间要求;制订工作推进时间表和路线图。

(二)落实学区名册。20183月中旬,结合实际落实辖区内各学区名册,确定各学区长、各项目具体负责人,经城区政府批准,报送南宁市全面推进义务教育学区制管理改革领导小组办公室备案,以学区制管理方式实现全覆盖管理。

(三)制订评估办法。20185月底,在市级教育督导部门的指导下制订义务教育学区制管理评估办法,构建学区督导体系。

(四)开展学区管理。20189月秋季学期开学,全城区所有义务教育学校以学区制进行管理,各管理人员、教职员工到位到岗,按工作职责、分工履行责任,综合宣传工作同步进行。

(五)开展年度检查。2018年底,接受市级教育督导部门牵头组成的工作组对城区学区制管理工作进行的年度检查,及时发现问题、梳理经验。参加20192月市级举办的义务教育学区制管理工作现场会,总结推进学区制管理的阶段经验。

  五、保障措施

(一)加强组织领导。成立城区全面推进义务教育学区制管理改革领导小组,城区政府分管教育的副区长任组长,城区教育局局长任副组长,城区编办、城区人社局、城区财政局、城区教育局分管领导及相关股室负责人和各学校校长为领导小组成员,领导小组下设办公室(设在城区教育局)。要把义务教育学区制管理改革作为“一把手工程”,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关领导协同抓,完善领导和决策机制,建立工作会商制度,及时研究义务教育学区制管理改革过程中的突出矛盾和重大问题。建立以县区为主、部门协同推进的工作机制,城区人民政府是推进义务教育学区制管理改革工作的责任主体。各单位要按照《南宁市邕宁区推进义务教育学区制管理改革工作任务分解表》(详见附件)分工负责,形成工作合力。城区教育行政部门要牵头制定具体的实施办法并组织实施。城区编制和人社部门要研究制定有利于促进义务教育学区制管理的相关配套政策。城区财政部门要统筹保障义务教育学区制管理改革推进的工作经费。城区教育督导部门负责加强对全城区实施学区制管理改革工作开展专项督导评估。

  (二)强化师资保障。要进一步完善城区义务教育阶段校长教师交流轮岗办法,将学区内校长教师交流轮岗纳入城区校长教师交流轮岗范围,逐步建立学区内校际间校长教师交流常态机制。充分发挥名师、名校长、名班主任作用,对获得自治区、市级名师、名校长、名班主任、中小学正高级职称或其他突出荣誉称号的优秀人才,在单位需要、个人自愿的前提下,退休后可返聘使用,返聘名师所需经费由学校从学区管理经费中统筹列支。学区优质学校派出到成员学校的管理干部和骨干教师,鼓励其接转人事关系。学区内所有公办学校的教职工编制和聘用教师控制数可由学区统筹使用。为加强学区内各项协调管理工作,可适当为学区长学校增核教职工编制或聘用教师控制数,具体由城区教育局报城区编办研究报城区政府审定

(三)加大经费投入。统筹安排落实义务教育学区制管理改革相关项目、经费,保障学区制管理改革工作顺利推进。义务教育学校基本建设、教学科研、教师培训、设施设备配备等经费项目安排要充分考虑学区内学校间及学区间的相对均衡。学区要统筹安排资金支持学区内薄弱学校的发展。探索建立科学有效的学区评估奖励机制,教育督导部门每二年按属地对学区进行一次综合评估,对办学效果显著、社会评价较高、综合评估评为先进的学区,由教育部门在核定的绩效工资总量内给予适当倾斜。

(四)强化督导检查。建立与学区制管理改革工作相适应的考核评价体系和考核评估制度。各学区和各学校要认真听取社会各方面对推进学区制管理的意见和建议,主动接受人大代表、政协委员和社会各界及媒体的监督。教育督导部门要结合义务教育均衡发展及督学责任区工作,对学区制管理改革进行定期督导检查和考核评估,科学合理运用督查结果,提升学区制管理改革工作的质量和效果,增强广大群众更多教育获得感。

(五)深入宣传动员。加大宣传力度,充分利用报纸、电视、广播、网络、微信、微博等媒体,向广大师生、家长和社会公众广泛宣传义务教育学区制管理改革工作的重要意义、主要政策措施、典型经验和工作成效,要广泛动员广大义务教育学校教师积极参与和投身到学区制管理改革事业中,在改革创新中再立新功,要在全社会营造重视、支持义务教育学区制管理改革的良好舆论氛围。

(六)及时总结经验。要结合实际,大胆创新,积极开展学区制管理改革工作专题调研,认真挖掘和总结推进学区制管理改革工作的先进典型和成功经验,形成体系化的工作台账,不断提炼和推广好做法、好经验。

 

附件:1.邕宁区推进义务教育学区制管理改革时间安排表

   2.南宁市邕宁区推进义务教育学区制管理改革工作

任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

附件1

 

邕宁区推进义务教育学区制管理改革时间安排表

 

 

时间

主要工作任务

20172

召开邕宁区推进义务教育学区管理改革工作研讨会。

20173

制订邕宁区义务教育学区制管理改革实施方案(初稿)

201712

1.成立邕宁区义务教育学区制管理改革领导小组;

2.出台邕宁区义务教育学区制管理改革实施方案,落实学区制工作推进细节,明确保障措施,制订义务教育学区管理改革工作推进时间表。

20183月中旬

1.落实辖区内各学区名册,确定各学区长、各项目具体负责人,报送南宁市全面推进义务教育学区制管理改革领导小组办公室备案。

2.城区各中小学校宣传义务教育学区制管理改革方案。

20185月底

在市级教育督导部门的指导下制订义务教育学区制管理评估办法,构建学区督导体系。

201878

对学区管理人员进行培训

20189

全城区所有义务教育学校实施学区制管理,各管理人员、教职工到位到岗,按工作职责、分工履行责任,综合宣传工作同步进行。

2018年底

受市级教育督导部门牵头组成的工作组对城区学区制管理工作进行的年度检查,及时发现问题、梳理经验。

20192

参加市级举办的义务教育学区制管理工作现场会,总结推进学区制管理的阶段经验。

附件2

南宁市邕宁区推进义务教育

学区制管理改革工作任务分解表

序号

推进内容

工作要求

责任部门

1

加强组织领导

健全领导小组、工作小组

城区政府,编办、人社局、财政局、教育局

制订学区制管理工作推进方案

建立学区校长联席会议制度,完善各项配套制度

2

探索多种办学形式

确定学区制管理项目,推进学区制管理实践

教育局

3

加强投入保障

统筹安排学区制管理改革工作经费,列入年度预算予以保障

财政局

4

完善制度建设

建立学区理事会、章程管理等制度,完善议事规则

城区政府、人社局、教育局、各学区

善学区人力资源配置、教师职称晋升倾斜政策;推动干部培养和校际交流

完善区域内招生入学制度,切实缓解择校矛盾

促进学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”

健全家长、社区参与办学的有效机制

5

提供专业支撑

指导开展基于学区的教研与科研活动

教育局

加强学区骨干教师的培养

6

开展绩效评估

制订学区制管理考核指标,开展督导评估

7

营造良好氛围

发挥新闻媒体作用,加大宣传力度;完善档案资料,形成学区制管理轨迹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:城区党委各部门,各人民团体。

         区人大办,城区政协办,城区法院,城区检察院,城区武装部。

南宁市邕宁区人民政府办公室              20171229日印发